杨嫦波出示寻甸县人民政府办公室和单位开出的“提档函”及同意报考证明 见习记者 谢瑞
只差一步，杨嫦波就能够实现自己的公务员梦想。而得知她考上公务员的消息后，她的家人更像是中了大奖一样欣喜。
笔试第一、面试第一、资格复审、政审等多个环节，杨嫦波均顺利通过，但她没有想到的是，最后一步——提档案，却被卡住了。寻甸县教育局依照一份2009年寻甸县政府办公室出台的文件，不让她提走档案。
教育局认为，杨嫦波在寻甸一中的教师岗位上，工作未满五年，即便考取公务员也不符合被招录的条件。“就是我辞职，也不会让我提走档案。”杨嫦波说，教育局态度很强硬。
同样，依此文件，今年考上云南省公务员的另外三名寻甸教师，也被教育局扣下档案。这样的一份文件为何成为扣档、卡人的依据？此外，因为领导的不同，有人能过，有人却被卡下来。
四名教师提档遭拒绝
9月17日，在通过政审后，杨嫦波正式被寻甸县政府办录用。
杨嫦波2009年大学毕业后，她参加昆明市事业单位招考，顺利考上寻甸中学教师岗位。四年来，她带过一届高中毕业生，因学生高考成绩优秀，曾获5000元的奖金。
`不过这样一份工作，并未让她安心，决定参加今年的公务员考试。
一切都很顺利。笔试第一、面试第一、资格复审、政审等多个环节，杨嫦波均顺利通过，但令她没有想到的是，在录用提档案时，却被寻甸教育局限制——不允许提走个人档案。
杨嫦波告诉记者，9月17日政审全部通过后，最后一个环节就是提档案。“到寻甸政府办提档时，遭到教育局的拒绝。他们的理由是我在寻甸一中工作不满五年，不符合录用条件。”
记者采访时，寻甸教育局人事科也告诉记者，教育局依据的是县政府2009年出台的文件，在编教师选调的条件须满足五年的工作年限。
在提档案受限后，杨嫦波以县政府办开具的提档案，自己去提档案，但同样遭到拒绝，“教育局更为强硬的态度是，即使我辞职了，也不会让我提走档案。”
以这一文件来限制教师参加公务员考试，也遭到另外三名寻甸教师的质疑。今年考上公务员的他们，也受到教育局提档限制。
王贵（化名）是寻甸六哨中学的特岗教师，2009年进入六哨中学。他今年考上的是轿子雪山旅游区公共管理岗位。王贵告诉记者，因受到寻甸教育局提档的限制，他也多次到县政府办、县人社局反映提档案受阻一事，“但最后也没有一个结果，教育局就是不让提档”。
王贵感到很无奈，“想辞职提档，但也担心要是辞了工作，提不到档案，两边都没有工作。现在只好继续在学校上课。
另外，据记者了解，今年考上公务员的还有两名寻甸一中的教师。他们分别被寻甸公安和安宁监狱部门录用，二人告诉记者，因为没有满五年的工作年限，都遭到提档的限制。
10月11日，寻甸人社局送达通知，要求杨嫦波在12个工作日内提交个人档案，否则取消录用资格，但杨还是没法按时提交档案。
“我们不会放弃。”杨嫦波的父亲杨昊很不满。他把女儿所有参加考试的成绩、审核资料、提档受阻过程、反映材料等全部资料复印装订成册。他查找了所有关于公务员考试、录用的规定，找律师做咨询，准备为女儿讨个公道。
2011年曾有教师被特批提档
2009年6月2日，寻甸县政府办公室在全县印发了《关于寻甸教育系统在职在编教师公开考试选调办法的通知》（文中称“2009年文件”），其中明确，在职在编教师调出原单位的条件之一，是满足5年的工作年限。
而此次限制他们提档，“教育局就是按照县政府办公室2009年出台的这份文件来实行，并不是针对某一个人。是在全县范围内实施。”寻甸教育局办公室主任龙江说。“而这一规定比较严格，所有县内教师调动、考录公务员都必须服从五年期满的条件。”
但据记者了解，该文件2009年下发后，也并未严格执行。有人能越过这道坎，而有人被拦住。
一名在寻甸六哨乡政府工作人士告诉记者，他以前也是寻甸一中学教师，2012年考上公务员后，教育局不让走，提不到档案，但自己又不想失去公务员这份工作，于是就想到，人先过去上班，再辞职提档，最后教育局也没办法。
为何今年突然严卡教师？上述受访的教师也称，是因为寻甸教育局新换了局长。就此事，此前在接受本报记者采访时，寻甸教育局刚上任不到半年的马兴礼局长表示：“以前的事不清楚，但今年教育局没有一个教师从教育局提走档案。”
另外，上述寻甸六哨政府工作人士介绍，2009年该文件出台后，2009、2010年教育局也没有依照这份文件卡过教师，而这两年内都有部分教师考上公务员。到了2011年时，因前几年走的教师很多，教育局又拿出文件，严卡教师队伍的流动。
“2011年时，因涉及的人多，他们就联合起来向县政府反映，县长做了特批，教育局才让走。”他说道。
律师说法
教育局的做法
不符合劳动法
2009年寻甸出台这一文件，主要考虑的是寻甸县教师队伍的建设。 据寻甸县教育局办公室主任龙江介绍，2009年时，寻甸全县缺教师800多名，远没有达到国家的标准。一些偏远、贫困的乡镇缺教师更为严重。为了稳定教师队伍，县政府办才出台此政策文件，专门规范教师队伍。
“从2009年至今，四年来寻甸新增加的特岗教师就有1000多人，现在基本上能保证。”他说。
而事实上，当时出台的文件中，也已明确规定教师考调的比例不能高于6%，一些专业紧缺的教师严格限制考调出去。
“在没有经过教育局同意的情况下，教育局依此文件卡人，限制提档案也是有政策依据的。”龙江认为教师在没有满五年的工作期限内，必须服从政府的这一文件规定。
当然，教育局的这一做法也令上述参考教师不服，王贵称，自己多次找到律师咨询，教育局的做法违法，但交涉后还是没有办法，教育局就是不放档案。其称，当时双方在签订的聘用合同中也没有明确规定五年工作年限，现在以此扣留档案、卡人，与合同不符。
不过，云南省教育厅人事处处长李炳泽在接受记者采访时表示，能否被录用得看情况。在职在编教师参加公务员考试、录用，首先要取得县教育局的同意。而针对寻甸规定的五年工作年限作为考调条件，他称省里并没有强制限制。
北京盈科（昆明）律师事务所律师认为，教育局扣留教师档案和强制教师工作满五年才能参加公务员考试，是滥用职权、违法的行为。
“根据劳动合同法的规定，双方都有权解除合同。教师可以单方面提出解除聘用合同。同时，教师也不受五年工作期规定的限制。”刘建伟律师认为，寻甸教育局的做法已经违背国家相关法律的规定，其称寻甸教育局不应以此强制扣档、留人。
都市时报 记者 黄世杨
(云南网)
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